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皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划
2012-10-09 21:27  
皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划

 安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划的通知 
 
 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划(2011—2015年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 
安徽省人民政府办公厅

二○一二年二月十七日



 

皖江城市带承接产业转移示范区

环境保护规划(2011—2015年)

为加强皖江城市带承接产业转移示范区生态建设和环境保护,促进产业发展与生态文明建设相协调,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》(皖发〔2010〕3号)要求,特编制本规划。

一、环境形势分析

(一)生态环境质量现状。

安徽省生态功能区划中,皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称“示范区”)包括江淮丘陵岗地生态区、皖西大别山北麓中低山森林生态区、沿长江平原生态区和皖南山地丘陵4大生态区(见附图)。

1.江淮丘陵岗地生态区。位于示范区北部,江淮分水岭横贯,地貌类型复杂多样,包括低山、丘陵、岗地、湖滨与沿河平原等。生态环境较为脆弱。

2.皖西大别山生态区。位于示范区西部,大别山南麓,分布有鹞落坪、枯井园、板仓、万佛山自然保护区。生态系统完整性保存相对较好,具有区域生态安全保障重要作用。

3.沿长江平原生态区。位于示范区中部沿江区域,湿地区位极其重要,众多大型湖泊集中成片,构成全国著名的华阳河湖群,对长江中游洪水调蓄具有重要作用;分布有升金湖、淡水豚、安庆沿江、十八索等众多自然保护区,是生物多样性保护集中区域。生态环境相对较好。

4.皖南山地丘陵生态区。位于示范区南部和东部,自然植被保存较好,自然与人文景观丰富,分布有牯牛降自然保护区和九华山等风景名胜区。生态环境较好。

(二)空气环境质量现状。

1.主要大气污染物。根据2010年污染源普查动态更新数据,示范区2010年二氧化硫排放量301400.96吨,占全省排放总量的56%。其中,工业二氧化硫排放量276883.26吨,占全省工业二氧化硫排放量的55.4%;生活二氧化硫排放量24434.8吨,占全省生活二氧化硫排放量的63.9%。示范区2010年烟尘排放量261103吨,占全省排放总量的69.2%。其中,工业烟尘排放量245094.28吨,占全省工业烟尘排放量的72.6%;生活及其他烟尘排放量16008.91吨,占全省生活及其他烟尘排放量的40.3%。示范区工业粉尘排放量190978.54吨,占全省排放总量的83.74%。

2.城市空气。“十一五”期间,示范区城市环境空气质量总体良好,并有进一步转好趋势。2010年,合肥市空气环境质量为三级标准,其余7个设区市的空气环境质量均能满足二级标准要求。影响示范区各城市空气质量的主要污染物,在铜陵、安庆市为二氧化硫,在其余城市均为可吸入颗粒物。合肥市可吸入颗粒物指标较高与城市建设密切相关。

3.酸雨。示范区大部分地区位于酸雨控制区,“十一五”期间,除六安(金安区和舒城县)和原地级巢湖市外,其余城市均不同程度出现酸雨,其中铜陵、池州市酸雨污染较重。总体来看,示范区酸雨污染状况属轻酸雨区,近年来铜陵市酸雨污染状况有所加重,其余城市污染状况无明显变化。

(三)地表水环境质量现状。

1.主要水污染物。“十一五”期间,示范区工业废水达标排放率略低于全省平均水平,城市污水处理率逐年上升,2010年设市城市生活污水集中处理率达到71.58%。根据2010年污染源普查动态更新数据,示范区2010年工业废水排放量37757.91万吨,占全省排放总量的52.16%;城镇生活污水排放量85298.57万吨,占全省排放总量的53.84%。示范区2010年排放废水中化学需氧量排放量为470320.36吨,占全省排放总量的48.3%。其中,工业化学需氧量排放55377吨;生活化学需氧量排放241913.41吨。示范区化学需氧量排放以城镇生活源和畜禽养殖业为主。

2.长江流域。2010年,长江干流安徽段整体水质状况保持为优。20个监测断面中,有19个断面水质为Ⅰ—Ⅱ类,占95.0%;1个为Ⅲ类,占5.0%。流域15条支流的38个断面中,水质达到Ⅰ—Ⅲ类断面26个,占68.4%;劣Ⅴ类断面1个,占2.6%,支流主要污染指标为五日生化需氧量和氨氮,其中来河为重度污染。

3.巢湖流域。2010年,巢湖湖区总体水质状况为中度污染,营养状态为轻度富营养。其中,东半湖轻度污染,轻度富营养;西半湖重度污染,中度富营养。湖区主要污染物为总磷、总氮和石油类。巢湖主要环湖河流总体水质状况为中度污染,28个断面中,有13个断面水质状况优良,为Ⅰ—Ⅲ类水质。主要污染物为石油类、氨氮和五日生化需氧量。南淝河、十五里河、派河、双桥河和店埠河为重度污染。

4.饮用水水源地。2010年,示范区内省辖城市共计18个集中式饮用水水源地,其中河流型水源地13个,湖库型水源地5个。各水源地均已完成水源保护区划分。2010年示范区城市饮用水水源地水质达标率为97.3%。

(四)噪声环境质量现状。

1.区域环境噪声。2010年,示范区各市城区环境噪声等效声级为51.8—56.2dB(A)。按区域环境噪声质量等级划分规定,合肥、马鞍山、滁州、安庆城区环境噪声略有超标,环境噪声质量等级为轻度污染;其余各市城区环境噪声质量等级为较好。

2.城市道路交通噪声。2010年,示范区各市城市道路交通噪声分布在65.5—70.6dB(A)之间。按道路交通噪声质量等级划分规定,除安庆的城市道路交通噪声质量等级为轻度污染外,其余城市噪声质量等级均为较好以上。

(五)固体废弃物处理现状。

1.工业固体废弃物。2010年,示范区工业固体废弃物产生量为4446.314万吨,占全省产生总量的48.55%。产生的工业固体废弃物种类主要包括粉煤灰、锅炉炉渣、煤矸石、冶炼矿渣、尾矿、污水处理污泥、脱硫石膏、放射性废物以及其他废物等9大类。固体废物综合利用率为79.66%。工业固体废物种类与示范区资源、能源结构特点密切相关。

2.生活垃圾。2010年,示范区城镇生活垃圾产生总量为186.09万吨,生活垃圾无害化处理率86.87%。随着示范区城镇化进程的加快,建成区面积不断扩张,城区人口持续增加,生活垃圾的产生总量将逐年递增。

3.危险废物。2010年,示范区产生危险废物80155.3吨,危险废物综合利用率为85%,处置率为49.91%。示范区内有16家单位持有危险废物经营许可证,主要进行危险废物回收加工及综合利用,核准经营能力为13.6万吨。示范区内有2家单位具备危险废物焚烧处置资质,年处理能力1.8万吨。

(六)主要环境问题。

1.水环境保护任务艰巨。经过多年努力,巢湖流域水环境质量呈逐步改善趋势,但是,巢湖西半湖湖区仍呈中度富营养状态,蓝藻暴发隐患长期存在;11条环湖河流中,有5条为重度污染。目前,长江干流安徽段总体水质状况保持优,但支流中仍有重度污染河流存在。

2.改善环境空气质量仍需努力。示范区城市能源结构以煤炭为主,空气污染表现为煤烟污染为主的复合型污染。同时,示范区酸雨污染仍需高度重视。随着工业经济规模的扩大,区域能源需求还将继续增加,今后一段时期能源消费结构仍将以燃煤为主。因此,示范区在规划期内控制二氧化硫排放量、改善大气环境质量,任重道远。

3.固体废物污染控制不容忽视。示范区固体废物产生量不断增加,但综合利用率较低,相应的资源化利用机制尚待健全,危险废物、废旧家电、电子废物、废电池等对环境存在潜在危害和威胁,实现“减量化、资源化、无害化”的要求任务艰巨。

4.生态环境保护任重道远。近年来,示范区生态环境保护和生态建设成绩显著,但在森林、湿地、水土资源保护等方面以及农业、矿产和旅游开发等领域,经济发展与环境保护的矛盾依然存在,局部地区生态环境恶化的趋势仍没有得到有效遏制。主要表现在:一些生态用地被挤占,天然林、天然次生林遭破坏,湿地消失、萎缩、破碎化和生态功能退化现象仍然存在,生物多样性保护形势仍较严峻,一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护,缺乏区域控制性生态防护系统。

5.环境执法监管能力有待加强。示范区环境执法监管能力与所面临的形势、承担的任务相比,仍有较大的差距。不少市、县(含市、区,下同)环保部门机构不全、编制有限、经费不足,环境执法监管能力建设滞后,环保统一监督管理职能难以有效发挥。

(七)环境发展预测。

1.大气环境。到2015年,示范区二氧化硫、氮氧化物预测排放量将有一定幅度的增长。因此,控制二氧化硫和氮氧化物排放是示范区的一项重要工作。

2.水环境。到2015年,示范区工业化、城镇化水平将不断提升,经济总量大幅增长,化学需氧量、氨氮等主要污染物产生量将持续增长,对于示范区水环境质量的保持与改善将形成较大压力。

3.噪声环境。随着经济社会加快发展,示范区工业生产和机动车拥有量将持续增长,保持目前基本良好的噪声环境水平任务繁重。

4.固体废弃物。根据测算,示范区2015年工业固体废弃物产生量预计达到7500万吨,固体废弃物综合利用率达到90%,但仍将有750万吨固体废弃物需要贮存或处置。示范区3个危险废物处置中心(位于合肥、铜陵和马鞍山市)年设计处理能力为7.07万吨,当前已不能满足危险废物的安全处置要求(2010年示范区需处置的危险废物达8万吨),更不能保证规划期末危险废物的安全处置。同时,随着示范区城区人口增长和生活垃圾产生量的不断增加,现有填埋场扩容速度将难以适应处理要求,新的卫生填埋场选址难度加大,需进一步采取生活垃圾其他处理处置方式。

二、总体思路

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,努力提高生态文明水平,深化主要污染物总量减排,努力改善环境质量,防范环境风险,创新资源集约节约利用和环境保护体制机制,加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)基本原则。

——科学发展,环境优先。坚持科学发展,加快转变经济发展方式,以资源环境承载力为基础,科学承接产业转移,在保护中发展,在发展中保护,促进经济社会与资源环境协调发展。

——以人为本,促进和谐。坚持以人为本,切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化,维护人民群众环境权益,促进社会和谐稳定。

——预防为主,防治结合。坚持从源头预防,把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节,提高可持续发展能力。加强治污设施建设,提高运行管理水平,加强生态保护与修复。

——创新机制,共同推进。发挥各级政府在环境保护方面的主导作用,明确企业主体责任,加强部门协调配合。健全环境监管体制,完善环境保护法规政策,加强环境信息公开和舆论监督,动员全社会参与环境保护。

(三)规划范围与规划时限。

1.规划范围。皖江城市带承接产业转移示范区,包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城8个市全境和六安市的金安区和舒城县,共59个县,面积7.57万平方公里,人口3072万人。

2.规划时限。以2010年为基准年,规划期为2011年至2015年,并展望到2020年。

(四)规划目标。

1.综合目标:到2015年,示范区主要污染物排放得到有效控制,总量显著减少;城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障;大气环境质量达到环境功能要求;城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;生态环境安全格局基本形成,城乡环境质量得到改善;环境监管体系得到健全。到2020年,示范区环境质量明显改善,生态环境优美,社会文明和谐,人民生活富裕。

2.主要规划指标。到2015年,示范区化学需氧量排放总量控制在431734吨以内,比2010年的470320吨减少8.2%;氨氮排放总量控制在47847吨以内,比2010年的53802吨减少11.1%;二氧化硫排放总量控制在264419吨以内,比2010年的301401吨减少12.3%;氮氧化物排放总量控制在463143吨以内,比2010年的512861吨减少9.7%(暂不包括“十二五”期间新投运燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物新增量,待投运后将相应调整指标,实行动态管理)。地表水环境质量稳中有升,国控、省控断面(点位)水环境功能达标率在95%以上;巢湖湖区富营养化程度有所减轻;城市污水处理率不低于85%;县级以上城镇集中式饮用水水源地水质大幅提高。省辖城市每年空气质量总体保持稳定,酸雨强度和频率有所降低。工业固体废弃物综合利用率达到90%。工业园区的规划环境影响评价执行率达到100%,建设项目环境影响评价和“三同时”执行率均达到100%。

三、主要任务

(一)促进经济社会与环境协调发展。

1.严格执行产业准入和结构调整政策。严格资源节约和环保准入门槛,转入项目必须符合《产业结构调整指导目录》(2007年)和《皖江城市带承接产业转移示范区规划》产业定位要求,避免产业转移中的资源浪费和污染扩散,严禁国家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生产能力转入。加快淘汰落后产能,强化冶金、化工等重点行业建设项目环境影响评价,单位产品能耗、物耗和污染物的产生量、排放量达到国内先进水平。

2.促进资源节约集约利用。鼓励冶金、有色、化工、建材(筑)、机械等重点行业改造生产流程,优化生产工艺,延长产业链,提高能源资源综合利用水平,开展循环经济示范企业建设。科学规划园区企业结构和布局,鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济。优先支持示范区企业、园区开展循环经济试点,积极开展低碳经济园区试点。及时总结循环经济试点经验,制定促进循环经济发展的政策措施。加大对有色金属矿山(含伴生矿)采选业和冶炼业、铅酸蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业、火力发电等行业的清洁生产审核力度。到2012年,示范区20%以上的重点企业要开展清洁生产审核;到2015年,50%以上的重点企业要开展清洁生产审核。建立清洁生产减排核定机制,对实施清洁生产的企业,环保部门要认真核定其污染物削减量,并纳入企业及示范区污染减排考核体系。在废旧金属、家电回收利用和再制造等领域,依托重点行业开展废弃资源综合利用试点。建立和完善再生资源回收网络,明确回收处理技术路线,提出再生资源循环利用模式。鼓励采取特许权出让等形式,实现城市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。引导矿山企业向矿产资源规划确定的重点勘查与开采区集中,严格执行矿山开采准入条件,有效配置各类矿产资源。推广先进适用技术、工艺和设备,提高矿山采选率和冶炼回收率,提高大宗工业固体废物的综合利用率。

(二)推进主要污染物总量减排。

积极推进雨污分流的配套管网建设,提高污水处理厂运行负荷和减排效率。推进污水处理厂提标改造,建设和完善脱氮设施,加快中水回用设施建设,采用有效措施对污泥进行无害化处理处置,严格企业污水处理设施运行管理。集中整治小、散、杂的缫丝、粮油加工和淀粉加工企业。加大规模化畜禽养殖企业污染治理,完成所有规模化畜禽养殖场污染治理,实现畜禽粪便无害化处理和资源化利用。加快燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝设施建设,推进钢铁烧结等行业脱硫设施建设,取消燃煤电厂烟气旁路,加快石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉脱硫改造步伐。现役新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造,日产4000吨及以上的要配套建设脱硝设施;新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。严格执行国家产业政策,落实产能淘汰计划,依法关停小火电机组,淘汰落后煤炭、钢铁和水泥产能等。加强在用车环保检验和环保标志管理,自2012年起,全面推行机动车环保标志管理,新注册和转入车辆一律须取得环保合格标志,2013年基本实现机动车环保标志管理全覆盖。积极实施“黄标车”淘汰工作,达到使用年限的机动车全部及时依法报废和注销,规范机动车回收拆解管理,到2015年,全面淘汰2005年以前注册的大型载客、重型载货营运“黄标车”,基本淘汰2005年以前注册的其他营运“黄标车”。逐步开展“黄标车”区域限行和尾号限行,2012年合肥、马鞍山、芜湖市率先实行“黄标车”限行制度。

(三)强化水污染防治。

1.优先保护饮用水水源地水质。根据沿江各产业集聚区布局,对饮用水源取水口进行统一规划和调整。推进水源地环境整治、恢复和规范化建设。加强对水源保护区外汇水区有毒有害物质的监管。按照“一源一策”原则,建立饮用水水源地安全预警制度和应急机制,并列入政府应急预案体系。各市集中式饮用水水源地要定期开展水质全分析。制定备用水源方案,加快建设城市备用水源地,建立饮用水源、水质安全和水厂处理“三位一体”的安全预警体系。推进地下水污染防控。

2.加大工业水污染防治。确定示范区重点排污企业,强化对有毒有害污染物排放和应急处置设施情况的监测和检查。加强排污口整治,严格论证审批新增入河排污口。在重点排污企业和开发园区配套的污水处理厂全部安装自动监控装置,并与环保部门联网。

3.加强面源污染防治。加强对面源污染的管理,调整种植结构,控制化肥、农药使用量,改进施肥施药方法,实行测土配方施肥。提高农田灌溉效率,减少农田退水。

4.强化巢湖流域水污染防治。充分利用巢湖污染防治的基础性、应用性科技成果,为控源、截污、除藻和生态修复等综合治理提供技术支撑。进一步加大科技投入,支持相关技术和设备研发,建设示范性工程试点,加大应用性技术推广,进一步加快巢湖污染治理步伐。推进引江济巢工程,实施生态恢复工程,优化江湖动态联系,遏制湖体富营养化趋势,到2015年主要入湖支流基本消除劣Ⅴ类水质。

(四)加强大气污染防治。

1.加强工业烟粉尘控制。推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造,钢铁行业现役烧结(球团)设备全部采用高效除尘器,加强工艺过程除尘设施建设。20蒸吨(含)以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器,鼓励其他中小型燃煤工业锅炉使用低灰分煤或清洁能源。充分利用生产余热,加快统一集中供热步伐。严格控制分散的小型锅炉供热。积极利用清洁能源,优化能源消费结构。增加天然气供给,降低煤炭在一次能源消费中的比重。

2.合理布局区域建设发展。合理规划开发园区选址和高污染企业布局,严格限制大气污染项目接近人口密集区或布置在城区上风向。开发园区应与城市其他功能区实现有效分隔。

3.加强酸雨控制。在酸雨强度和频率较高的区域,调整工业布局,加强污染严重企业技术改造工作,淘汰落后工艺与陈旧设备。限制高硫煤的生产和使用,鼓励使用低硫煤和节约用煤,提高煤的燃烧效率。逐步实现民用燃料气体化。积极开发、应用清洁能源。

(五)做好噪声污染防治。

1.防治区域噪声。严格文化娱乐场所营业时间和音量的管理,防止噪声扰民。加强对商业经营活动空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施监管,确保边界噪声符合环境噪声排放标准。加大城区噪声达标区和安静小区建设力度。

2.防治交通噪声。依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范,合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离。新、改、扩建的高速路、快速路、城市主干道、城市高架路、铁路和城市轨道交通,应当采取适当的噪声污染防治措施。优先发展城市公共交通,科学调控机动车的存量和流量,保持道路建设和机动车增长的协调发展。

3.防治工业噪声。逐步实现示范区现有工业企业“退城入园”。强化工业噪声污染防治,工业企业噪声排放必须符合国家规定的厂界环境噪声排放标准。对噪声污染严重的工业噪声源采取相应的控制措施,降低噪声对外界的干扰。

4.防治建筑施工噪声。严格建筑施工作业噪声管理,确保噪声排放符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。中考、高考期间及各地政府规定的其他特殊时段内,除抢修、抢险外,禁止在噪声敏感建筑物集中区域从事产生噪声的施工作业。

(六)强化固体废弃物处理处置。

1.促进生活垃圾无害化处置。倡导生活垃圾减量化,鼓励绿色消费和绿色生活方式,从源头上减少生活垃圾产生量。完善示范区县级以上城镇生活垃圾无害化处置系统,分阶段提高无害化处置率。在设区市、县城和重要建制镇,加快压缩密闭式的生活垃圾收运设施建设步伐。加强乡镇及农村有机垃圾的回收利用。

2.加强工业固体废弃物综合利用。推广使用先进技术、工艺和设备,提高矿产采选率和冶炼回收率,积极发展无渣、少渣工艺,从源头上减少工业固体废弃物的产生量。大力开发工业固体废弃物综合利用技术,提高大宗工业固体废弃物的综合利用率,进一步提高再生金属、废塑料等综合利用水平。建设示范区工业固体废弃物处置中心网络,实现工业固体废弃物收集、贮存、运输、处置的全过程监控、管理。重点加强尾矿、冶炼渣、粉煤灰的综合利用。

3.推进危险废物安全处置。加强对危险废物尤其是含重金属危险废物的全过程监测、监控和管理,实行专业收集、专线清运和集中安全处置。加快建设危险废物处置场所,尽快形成处置能力,实现危险废物安全处置。对跨界转移的,严格执行危险废物转移联单制度。

(七)加强重金属污染防治。

1.严格防控重金属污染。以有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业为重点,加大防控力度,加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相关企业布局,逐步提高行业准入门槛,严格落实卫生防护距离。坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换,禁止在重点区域新改扩建增加重金属污染物排放量的项目。

2.推进重金属污染源综合防治。严格重金属相关企业管理,建立重金属污染物产生、排放台账,强化监督性监测和检查制度。对重点企业每两年进行一次强制清洁生产审核。推动重金属相关产业技术进步,鼓励企业开展深度处理。鼓励铅蓄电池制造业、有色金属冶炼业、皮革及其制品业、电镀等行业实施同类整合、园区化管理,强化园区的环境保护要求。

(八)切实加强开发园区环境管理。

1.科学规划建设开发园区。按照产业集聚、区域集中、开发集约的原则,突出“大项目、大产业、大循环”,加强开发园区产业规划,优先引进成长性强、科技含量高、污染物排放少的项目,限制污染重、耗能高、技术落后的项目入园。按照集中治理的思路,优先安排环境保护基础设施建设,加强开发园区雨污分流管网和集中污水处理设施建设,建立重点项目污染源在线监控系统。

2.提升现有开发园区环境保护水平。以循环经济理念为指导,认真落实规划环境影响评价要求,切实完善园区环境基础设施建设,对技术落后、布局不合理的部分项目进行局部调整和生态化改造。构建互补的生态工业网链,促进产业升级和资源配置合理化,达到节能降耗、减污增效的良性发展目标。积极开展创建生态工业园区活动。

3.创新开发园区环境管理方式。按照“早期介入、科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、跟踪评价、统一监管”的原则,加强开发园区环境监管。结合主体功能区划,做好示范区环境功能区划工作。建立示范区区域污染联防联控体制,完善重点污染源透明化管理和环保应急管理机制,加强环境监督管理。开展园区环保科技示范工程建设,促进国内外环境科技合作。

(九)加强生态保护与建设。

1.构建生态安全格局。从示范区自然基础条件出发,加快建设皖南山地丘陵生态源区、皖西山地丘陵生态源区和皖中湖泊丘陵生态源区等3个生态源,长江廊道、水阳江廊道、青弋江廊道、秋浦河廊道、皖河廊道、裕溪河廊道和合铜黄高速公路廊道等7个生态廊道,以及较小山丘林地、河湖湿地、部分农田或果园等众多的生态楔,构建“三源七廊”生态安全空间格局。

2.强化自然保护区与生物多样性保护。加强自然保护区管护能力建设,推动从数量规模型向质量改善型转变,重点保护好淡水豚、升金湖、扬子鳄、沿江湿地等自然保护区,不断提高管护水平,完善区域自然保护区网络体系建设。开展自然保护区资源开发利用试点,加强对周边资源开发活动的监控和引导。开展沿江生物多样性现状调查工作,核查资源分布情况,为科学合理开发皖江打下基础。

3.注重资源开发中的生态保护。沿江岸线实行河床湿地化、河坎生态化、两岸景观化,营造水生动植物多样性生存空间,增强河道自净能力。充分利用沿江自然、人文景观资源,结合水源保护区、过江通道和其他不宜建港的岸线资源,加强沿江绿化和滨江景观建设。重视港口工程建设中的水生生态保护。综合整治矿山开采挖损区、塌陷区和地下采空区,减少山体崩塌和水土流失,充分利用土地资源。实施节水、污水处理回用、削减超采量等工程措施,提高矿山疏排水利用率。严格控制交通、能源、水利等重大基础设施占用林地、湿地。加强田、水、路、林、村综合整治,增加耕地及其他农用地,积极复垦整理工矿废弃地和自然灾害损毁地,合理开发未利用土地。强化土壤环境监管,加强土壤重金属污染防治。坚持旅游资源开发与生态环境保护并重,旅游开发与生态建设同步规划、同步实施。充分尊重自然,突出地方特色,高标准规划和建设生态旅游区,合理建设旅游设施与景点。推动马鞍山市创建国家生态市,鼓励其他市(县)积极开展国家环保模范城市和国家生态市、县创建工作,继续开展生态乡镇、生态村创建工作。争取到2015年,合肥、芜湖、铜陵和宣城市成功创建国家环保模范城市,马鞍山、宣城市成功创建国家生态市,绩溪县和宁国市等成功创建国家生态县(市)。

(十)完善环保基本公共服务体系。

1.推进环境保护基本公共服务均等化。根据示范区不同地区主要环境功能差异,以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食品产地环境安全等为目标,结合国家和省主体功能区规划,编制示范区环境功能区划。加大对优化开发和重点开发地区的环境治理力度,结合环境容量实施严格的污染物排放标准,大幅度削减污染物排放总量,加强环境风险防范。加强对农产品主产区的环境监管,加强土壤侵蚀和养殖污染防治。对自然文化资源保护区依法实施强制性保护,维护自然生态和文化遗产的原真性、完整性,依法关闭或迁出污染企业,实现污染物“零排放”。保护大别山区、皖南山区以及其他水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态功能保护区的生态功能,开展示范区内流域和区域生态补偿工作试点,研究制定生态补偿经济政策,逐步建立示范区生态补偿机制。合理确定环境保护基本公共服务的范围和标准,加强城乡和区域统筹,健全环境保护基本公共服务体系。加大对禁止开发区域和限制开发区域、特殊困难地区的支持力度,提高环境保护基本公共服务供给水平。各地要保障环境保护基本公共服务支出,加强基层环境监管能力建设。

2.提高农村环境保护水平。保障农村饮用水安全。开展农村饮用水水源地调查评估,推进农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作。强化饮用水水源环境综合整治。建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系,加大执法检查力度。开展环境保护宣传教育,提高农村居民水源保护意识。在有条件的地区推行城乡供水一体化。加强农村环境综合整治,大力推进清洁家园、清洁田园、清洁水源工程建设。推行“户集、村收、镇运、区域处理”的生活垃圾城乡一体化运作模式。探索中小城镇低成本、高效、二次污染少的生活污水处理新技术和管理运行机制。优化农村地区工业发展布局,严格工业项目环境准入,防止城市和工业污染向农村转移。

3.加强环境监管体系建设。以基础、保障、人才等工程为重点,推进环境监管基本公共服务均等化建设。完善污染减排统计、监测、考核体系,加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护,优化手工监测方法,形成环境质量、重点污染源、区域污染物传输“三位一体”的环境监控系统。按照国家规定,做好部分设区市细颗粒物(PM2.5)污染物监测及发布工作。建立污染源、环境质量和生态状况等各类数据库系统,完善部门数据共享管理体系。加强农村和机动车减排监管能力建设。全面推进监测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力标准化建设,大幅提升市县环境基础监管能力。加强环境质量监测与评估考核体系建设,开展生态环境质量监测与评估,提升环境监测站点的自动监测水平,逐步提高农村地区环境监测覆盖率。加强环境预警与应急体系建设,开展环境应急能力标准化建设。加强环境监测队伍建设,提高环境监测技术水平和管理水平。到2015年,基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系,初步建成示范区环境监管基本公共服务体系。

四、保障措施

(一)严格落实责任。

完善政府环境目标考核责任制,制定生态文明建设指标体系,纳入示范区各级人民政府政绩考核。实行评选评优环保“一票否决”。继续推进主要污染物总量减排考核。落实环境目标责任制,定期发布主要污染物总量减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况等考核结果,对未完成环保目标任务或对发生重特大突发环境事件负有责任的所在地政府进行约谈,实施区域限批,并追究有关领导责任。建立完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。

(二)严把环境准入关。

把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据。依法对重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目开展环境影响评价。完善规划环境影响评价和建设项目环境影响评价联动机制。严格执行建设项目环境保护验收制度。实行污染物排放总量控制制度,把主要污染物排放总量控制指标分解到各市、县和重点排污单位,定期公布排放状况。对于总量超过环境容量或控制目标的区域和行业,严格限制增加污染物的新建项目。

(三)提升科技支撑能力。

发挥示范区科教资源优势,建立环境保护科技专家库与科研机构信息库,加强企业与高校、科研院所的合作与交流,组织开展重点环境问题的研究和技术攻关,研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术,积极推进环境科研成果的推广及转化。支持污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展,研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品,促进环保产业加快发展。

(四)认真组织实施环境保护工程。

围绕国家“十二五”期间组织实施的主要污染物减排工程、改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、生态环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、核与辐射安全保障工程、环境基础设施公共服务工程、环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程等重大环保工程,组织各地根据实际,建立项目储备库,积极争取国家支持,落实地方配套资金,充分发挥工程效益。

(五)完善环境经济政策。

落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策,按国家规定对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。对非居民用水逐步实行超额累进加价制度,对高耗水行业实行差别水价政策。开展主要污染物排污权有偿使用与交易试点,制定《皖江城市带承接产业转移示范区主要污染物排放总量控制管理试行办法》和《皖江城市带承接产业转移示范区排污权有偿使用与交易管理试行办法》,规范排污量的认定程序,设立排污权交易平台,保证交易公平、公正。全面落实污染者付费原则,完善污水处理收费制度,收费标准要逐步满足污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。改革垃圾处理费征收方式,加大征收力度,适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。建立企业环境行为信用评价制度,加大对符合环保要求和信贷原则企业、项目的信贷支持。建立银行绿色评级制度,将绿色信贷成效与银行工作人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。推行政府绿色采购,逐步提高环保产品比重。选择涉铅等重金属污染以及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业和易发生污染事故的化工企业,开展环境污染责任保险试点。

(六)建立多元化投资体系。

以政策推进和机制创新为突破口,建立完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环境保护能力建设经费安排。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策,强化各级财政资金的引导作用。完善市场化融资机制,推动建立财政投入与银行贷款、社会资金的组合使用模式。鼓励符合条件的地方融资平台公司以直接、间接的融资方式拓宽环境保护投融资渠道。支持符合条件的环保企业发行债券或改制上市,鼓励符合条件的环保上市公司实施再融资。

(七)严格执法监管。

强化承接产业转移环境监管,完善环境监察体制机制,明确执法责任和程序,提高执法效率。建立示范区环境执法合作机制和部门联动执法机制。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加大对环境违法行为的执法力度。深入开展环境安全监察,消除环境安全隐患。开展环境法律法规执行和环境问题整改情况后督察,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

(八)完善公众参与机制。

落实全民环境教育行动计划,动员全社会参与环境保护。充分发挥新闻媒体、网站作用,倡导绿色生产、生活方式,及时准确发布各类环境信息。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信息公开,建立涉及有毒有害物质排放企业的环境信息强制披露制度。引导企业进一步增强社会责任感,鼓励工业企业自觉开展ISO14000环境管理体系认证、清洁生产和环境污染深度治理,促进企业污染防治设施的安全、稳定运转,确保达到设计要求和达标排放。对可能造成重大环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,采取听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受群众监督。

(九)严格规划实施。

示范区各级人民政府是规划实施的责任主体,要把规划目标、任务、措施纳入当地国民经济和社会发展总体规划,把规划执行情况作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。各有关部门要立足部门职能,密切配合,完善体制机制,加大资金投入,推进规划实施。建立规划目标、措施和效果的定期检查、评估和协调机制,保障示范区环保目标顺利实现。

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